牢固樹立和踐行總體國家安全觀 譜寫新時代國家安全新篇章
2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，明確堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并寫入黨章，反映了全黨全國人民的共同意志?？傮w國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰(zhàn)略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。
2022年4月15日，在習近平總書記提出總體國家安全觀8周年之際，根據(jù)黨中央部署，由中共中央宣傳部、中央國家安全委員會辦公室組織編寫的《總體國家安全觀學習綱要》（以下簡稱《綱要》）出版發(fā)行。這是黨的思想理論建設的一件大事，為學習貫徹總體國家安全觀提供了權威輔助讀物，恰逢其時、正合所需。我們要以此為契機，在廣大黨員干部群眾中掀起學習宣傳貫徹總體國家安全觀的熱潮，凝聚起攻堅克難、砥礪前行的強大力量，筑牢全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的安全屏障。
一、深刻領會總體國家安全觀的重大意義和貢獻
習近平總書記指出：“這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代?！敝袊厣鐣髁x進入新時代，我國國家安全形勢發(fā)生深刻復雜變化，總體國家安全觀應運而生，為維護和塑造中國特色國家安全指明了前進方向，為建設一個持久和平、普遍安全的世界貢獻了中國智慧和中國方案。
總體國家安全觀錨定了新時代國家安全的歷史方位。黨的十八大以來，習近平總書記從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史的高度和視野，深刻指出世界百年未有之大變局進入加速演變期、中華民族偉大復興進入關鍵時期。習近平總書記強調，“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事”，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”，為我們從黨和國家工作全局上認識國家安全、定位國家安全、把握國家安全提供了根本指導。這一系列重大戰(zhàn)略判斷，指明了新時代國家安全所處的新的歷史方位，是我們在新征程上準確識變、科學應變、主動求變的基本坐標和依據(jù)。
圖為2022年全民國家安全教育日主題宣傳畫。
總體國家安全觀明確了新時代國家安全的根本政治保證。我們黨誕生于國家內憂外患、民族危難之時，對國家安全的重要性有著刻骨銘心的認識，始終把維護國家安全工作緊緊抓在手上。習近平總書記指出，堅持黨對國家安全工作的絕對領導，是新時代國家安全工作的根本政治原則，是做好國家安全工作的根本保證。黨的十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會，目的就是更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導。在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，中央國家安全委員會成立8年以來，圍繞完善國家安全領導體制，不斷強化頂層設計，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系，建立國家安全工作協(xié)調機制和應急管理機制，推動各級黨委（黨組）把國家安全責任制落到實處，形成“全國一盤棋”的強大合力，開創(chuàng)了新時代國家安全嶄新局面。總體國家安全觀開辟了新時代國家安全的前進道路。方向決定前途，道路決定命運。中國特色國家安全道路，是中國特色社會主義道路在國家安全上的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調堅持走中國特色國家安全道路。2021年11月18日，習近平總書記在主持審議《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》時明確指出，走中國特色國家安全道路，必須堅持黨的絕對領導，完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全工作領導體制，實現(xiàn)人民安全、政治安全、國家利益至上相統(tǒng)一；堅持捍衛(wèi)國家主權和領土完整，維護邊疆、邊境、周邊安定有序；堅持安全發(fā)展，推動高質量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡；堅持總體戰(zhàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全；堅持走和平發(fā)展道路，促進自身安全和共同安全相協(xié)調。這一重大論斷，是對中國特色國家安全道路的系統(tǒng)性、原創(chuàng)性理論概括，明確了中國特色國家安全道路的重要特征，樹立起指引新時代國家安全前進方向的航標。總體國家安全觀彰顯了新時代國家安全的大國擔當。當前，人類社會面臨的治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字有增無減，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題復雜交織，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出，建設持久和平、普遍安全的世界任重道遠?？傮w國家安全觀高舉構建人類命運共同體旗幟，推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，堅決反對霸權主義、強權政治，為引領國家間關系提供了新思想、新模式；樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，堅持通過和平方式解決問題和爭端，同各國合力應對氣候變化、恐怖主義、網(wǎng)絡安全、公共衛(wèi)生、難民等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，為推動解決地區(qū)熱點和全球性安全問題發(fā)揮了建設性作用；堅持共商共建共享，推動“一帶一路”快速成長為開放包容的國際合作平臺、各方普遍歡迎的全球公共產品，為促進世界共同發(fā)展、以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全提供了更多合作契機。今年2月以來爆發(fā)的俄羅斯和烏克蘭沖突，再一次證明安全是不可分割的，實現(xiàn)長治久安需要照顧各方合理安全關切，搞集團對抗、謀求絕對安全只會帶來不安全的后果。總體國家安全觀指引新時代國家安全取得歷史性成就。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家安全得到全面加強，實現(xiàn)了從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。國家安全體系基本形成，國家安全能力顯著提升，人民防線更加鞏固，全民國家安全意識顯著增強。堅定維護政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，頂住和反擊外部極端打壓遏制，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治重大轉折，深入開展涉臺、涉疆、涉藏、涉海等斗爭，穩(wěn)步推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊，妥善處置周邊安全風險，反滲透反恐怖反分裂斗爭卓有成效。把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域全過程，防控經(jīng)濟金融風險取得重大進展，關鍵核心技術攻關取得重要進展，掃黑除惡專項斗爭取得勝利，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，妥善應對重大自然災害，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、太空、深海、極地等新型領域安全能力持續(xù)增強，有力應對海外利益風險挑戰(zhàn)。國家主權、安全、發(fā)展利益得到全面維護，社會大局保持長期穩(wěn)定，我國成為世界上最有安全感的國家之一。在我們黨和國家歷史上，越是國家和民族處于重大關頭，就越需要發(fā)揮思想理論的引領作用?？傮w國家安全觀作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，具有重大理論意義、歷史意義、時代意義和實踐意義。《綱要》全面反映習近平新時代中國特色社會主義思想在國家安全方面的原創(chuàng)性貢獻，系統(tǒng)闡釋總體國家安全觀的基本精神、基本內容、基本方法、基本要求，對牢固樹立總體國家安全觀在國家安全工作中的指導地位，發(fā)揮在認識上統(tǒng)一思想、凝聚共識，在行動上增強自信、激勵實干的作用，意義重大。我們要增強學習《綱要》、宣傳《綱要》、闡釋《綱要》的自覺性和堅定性，切實將《綱要》的學習領會轉化為踐行總體國家安全觀的內驅力。習近平總書記是總體國家安全觀的創(chuàng)立者。在領導全黨全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，習近平總書記以“我將無我，不負人民”的領袖情懷，運用馬克思主義的立場觀點方法，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化的精髓，繼承和發(fā)展了中國共產黨捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的奮斗經(jīng)驗和集體智慧，提出一系列具有原創(chuàng)意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，為創(chuàng)立和發(fā)展總體國家安全觀發(fā)揮了決定性作用、作出了決定性貢獻。
圖為黨的十八大以來制定出臺的部分涉國家安全重要法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實施，進一步完善了國家安全法治體系，發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。
總體國家安全觀從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)回答了中國特色社會主義進入新時代，如何既解決好大國發(fā)展進程中面臨的共性安全問題，同時又處理好中華民族偉大復興關鍵階段面臨的特殊安全問題這個重大時代課題，是一個系統(tǒng)完整的科學理論體系，內涵豐富、博大精深，涉及治黨治國治軍等各個方面，標志著我們黨對國家安全基本規(guī)律的認識達到了新高度。總體國家安全觀的關鍵是“總體”。強調大安全理念，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領域，而且將隨著社會發(fā)展不斷動態(tài)調整。強調做好國家安全工作的系統(tǒng)思維和方法，加強科學統(tǒng)籌，做到統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌自身安全和共同安全、統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全，著力解決國家安全工作不平衡不充分的問題。強調國家安全要貫穿到黨和國家工作全局各方面、各環(huán)節(jié)，絕非某一領域、單一部門的職責，必須把安全和發(fā)展置于同等重要地位、同步?jīng)Q策部署、同樣積極落實。強調打總體戰(zhàn)，形成匯聚黨政軍民學各戰(zhàn)線各方面各層級的強大合力，全社會全政府全體系全手段應對重大國家安全風險挑戰(zhàn)。總體國家安全觀的核心要義，集中體現(xiàn)為習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學習時的重要講話中提出的“十個堅持”。即堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持中國特色國家安全道路，堅持以人民安全為宗旨，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把政治安全放在首要位置，堅持統(tǒng)籌推進各領域安全，堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置，堅持推進國際共同安全，堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅持加強國家安全干部隊伍建設。《綱要》緊扣“總體”這個關鍵，以“十個堅持”為基礎謀篇布局，全面系統(tǒng)梳理習近平總書記關于國家安全的一系列重要論述，從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、軍事、科技等各個領域全面展開，充分展現(xiàn)了總體國家安全觀的科學體系、豐富內涵?！毒V要》堅持忠實于習近平總書記原著原文原理原義，原汁原味呈現(xiàn)習近平總書記的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略部署，抓住“經(jīng)典”、“金句”，彰顯習近平總書記深邃的政治智慧、高超的斗爭藝術、杰出的領導才能、平實的話語風格。總體國家安全觀秉承馬克思主義國家安全理論本色，堅守為人民謀安全的信念，承載為中華民族偉大復興護航的使命，飽含對人類前途命運的睿智思考，展現(xiàn)了以習近平同志為主要代表的新時代中國共產黨人的政治品格、價值追求、精神風范。堅定的人民立場。國家安全最廣泛、最深厚的基礎是人民。總體國家安全觀把人民立場作為根本立場，堅持人民至上、生命至上，強調國家安全為了人民、依靠人民，深刻回答了國家安全為了誰、依靠誰的重大問題?！毒V要》緊緊圍繞保障人民生命安全、解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的安全問題，系統(tǒng)梳理了新時代人民安全理念和實踐，鮮明體現(xiàn)出習近平總書記深厚真摯的人民情懷。頑強的斗爭精神。敢于斗爭、敢于勝利，是黨和人民不可戰(zhàn)勝的強大精神力量。和平環(huán)境是斗爭而來的，不是妥協(xié)而來的。總體國家安全觀始終著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，把握新的偉大斗爭的歷史特點，強調敢于斗爭、善于斗爭，增強斗爭本領，矢志戰(zhàn)勝一切可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)?！毒V要》系統(tǒng)梳理了新時代國家安全斗爭的方向、原則、策略，鮮明體現(xiàn)出習近平總書記強烈的歷史擔當和卓絕的斗爭藝術。深沉的憂患意識。常懷遠慮、居安思危是中國共產黨人的鮮明特質?？傮w國家安全觀直面風險挑戰(zhàn)，強調立足最困難最復雜的情況，做最壞的打算，力爭最好的結果，關鍵時刻要有亮劍和出手的戰(zhàn)略勇氣?！毒V要》系統(tǒng)梳理了新時代防范化解風險的原則、理念、方法等，鮮明體現(xiàn)出習近平總書記清醒的底線思維和歷史主動精神。卓越的戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題，戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，作出了一系列關乎黨和國家前途命運的重大戰(zhàn)略決策部署，比如，決策成立中央國家安全委員會，領導和推動國防和軍隊改革，制定實施香港國安法，構建新安全格局，等等?？傮w國家安全觀強調，不論國際形勢如何變幻，要保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略信心、戰(zhàn)略耐心，把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結合起來?！毒V要》系統(tǒng)梳理了新時代國家安全戰(zhàn)略思想和實踐，反映了以解決突出問題實現(xiàn)戰(zhàn)略突破、帶動全局工作的成功經(jīng)驗做法，鮮明體現(xiàn)出習近平總書記高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光、總攬全局的戰(zhàn)略智慧。勇于創(chuàng)新的精神。堅持創(chuàng)新驅動，是推動實現(xiàn)高水平安全的根本之策。當前，國家安全形勢和國家安全斗爭形態(tài)都發(fā)生了深刻變化，如果我們不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動、錯失戰(zhàn)略機遇。總體國家安全觀深刻總結黨的十八大以來國家安全事業(yè)系統(tǒng)性革命性創(chuàng)新實踐，提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護和塑造國家安全、推動國家安全體系和能力現(xiàn)代化等重大創(chuàng)新理念。《綱要》系統(tǒng)梳理了新時代國家安全創(chuàng)新理念和實踐，鮮明體現(xiàn)出習近平總書記非凡的理論勇氣和敢為天下先的開拓精神。
2021年4月15日，香港舉辦全民國家安全教育日活動。這是第六個全民國家安全教育日，也是香港國安法實施以來香港特區(qū)國安委第一次主辦國家安全教育活動，活動主題為“國家安全·護我家園——完善選舉制度，落實愛國者治港”，旨在提高全港市民國家安全意識，營造維護國家安全的濃厚氛圍，以及增強防范和抵御安全風險能力等。圖為活動現(xiàn)場?！⌒氯A社記者 吳曉初/攝
宏闊的世界眼光。“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”。正確處理中國和世界的關系，是事關黨的事業(yè)成敗的重大問題?？傮w國家安全觀深刻洞察當今世界發(fā)展大勢和時代發(fā)展潮流，強調中國始終不渝走和平發(fā)展道路，堅持維護自身安全和共同安全相統(tǒng)一，既努力實現(xiàn)自身目標，又力爭為世界作出更大貢獻。總體國家安全觀充分闡明中國國家安全治理的價值理念、工作思路和機制路徑，為那些既希望維護社會安全穩(wěn)定又希望保持自身獨立性的國家提供了重要借鑒?！毒V要》系統(tǒng)梳理了新時代中國和平發(fā)展道路，鮮明體現(xiàn)出習近平總書記作為大黨大國領袖恢宏的世界胸懷和堅定的大國擔當。在當代中國，堅持和發(fā)展總體國家安全觀，就是真正堅持和發(fā)展馬克思主義國家安全理論，就是真正堅持和拓展中國特色國家安全道路。《綱要》是用總體國家安全觀這一重大原創(chuàng)理論武裝全黨、推動工作，指導新時代國家安全實踐的最新教材。中央宣傳部和中央國安辦發(fā)出通知，要求各級黨委（黨組）把《綱要》納入學習計劃，全面系統(tǒng)學、及時跟進學、深入思考學、聯(lián)系實際學，切實把學習成效轉化為堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益的生動實踐。一是堅定不移強化理論武裝。要結合貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻理解總體國家安全觀的重大意義、核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要突出“關鍵少數(shù)”，開展生動深刻、入腦入心的教育培訓，讓各級領導干部更加堅定推動發(fā)展和安全深度融合，更加自覺用總體國家安全觀指導駕馭紛繁復雜國家安全形勢、應對風險挑戰(zhàn)。要堅持集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結合，創(chuàng)新內容、方式和載體，引導廣大人民群眾認真學習貫徹總體國家安全觀，提高全民國家安全意識，筑牢維護國家安全的鋼鐵長城。二是堅定不移防范化解國家安全風險。要把防范化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險擺在突出位置，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。要完善風險防控制度機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調，壓實各方責任，做好要素保障，不斷提高應對風險、迎接挑戰(zhàn)、化險為夷的能力水平。要把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，著力防范各類風險挑戰(zhàn)內外聯(lián)動、累積疊加，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。三是堅定不移落實黨中央戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署。繼2018年出臺《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》之后，2021年黨中央出臺了《中國共產黨領導國家安全工作條例》，系統(tǒng)回答了國家安全工作“誰來領導”、“領導什么”、“怎么領導”等重大問題，進一步從制度上強化了黨對國家安全工作的絕對領導。2021年底，《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》出臺，對新形勢下維護國家安全作出了戰(zhàn)略部署。各級黨委（黨組）要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記的系列重要指示上來，統(tǒng)一到黨中央關于國家安全的大政方針和決策部署上來，聚焦重大部署、重要任務、重點工作，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，一級抓一級、層層抓落實，確保黨中央精神落到實處、見到實效。四是堅定不移推動國家安全體系和能力現(xiàn)代化。要完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，把黨的領導貫穿到國家安全工作各方面全過程，確保國家安全工作牢牢掌握在以習近平同志為核心的黨中央手中。要全面提升國家安全能力，著眼維護和塑造國家安全的戰(zhàn)略需要，更加注重協(xié)同高效，更加注重法治思維，更加注重科技賦能，更加注重基層基礎，以釘釘子精神著力補齊短板弱項。要進一步強化國家安全法治保障，抓緊填補空白點、補強薄弱點，深入實施以《國家安全法》為統(tǒng)領的涉國家安全法律法規(guī)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。要建強配齊全國黨委國家安全系統(tǒng)機構和人員，堅持以政治建設為統(tǒng)領，鍛造黨領導下堅不可摧的國家安全干部隊伍。前進道路上絕不會一帆風順，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。新征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，逢山開道、遇水架橋，勇于戰(zhàn)勝一切風險挑戰(zhàn)，堅定不移走中國特色國家安全道路，不斷開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！
作者：陳文清 中央國安辦分管日常工作的副主任，國家安全部黨委書記、部長
